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石家庄市裕华区人民法院实质性化解一起涉环境污染行政处罚案件
来源:河青新闻网 时间:2025-08-04 10:11 编辑:吴雨哲
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河青新闻网讯 日前,石家庄市裕华区人民法院积极运用府院联动机制成功化解一起行政争议纠纷,进一步提升了行政争议的实质性化解,促进了地方社会和谐稳定。

【基本案情】

2020年 7月底,石家庄市环境监控中心对某医院污水总排放口进行第一次采样, 随后,8月中旬进行第二次采样。在第二次采样后,石家庄市市生态环境局告知某医院第一次采样监测报告中有排放超标的情形,但并未将监测报告送达给某医院,致使某医院在8月中旬前并不知晓存在污水排放超标问题。同时某医院称其一直委托第三方机构作每日污水排放检测,检测报告显示每日污水排放均不存在超标情形,而被告石家庄市生态环境局根据两次采样对原告进行了两次处罚,某医院认为即使发生超标排放问题,也应按照《中华人民共和国环境保护法》第五十九条第一款的规定,实施按日连续处罚。

同时该医院还认为市生态环境局连续作出两个相同内容、相同违法事由的处罚决定书,在原告某医院未收到第一次采样监测结果以及责令改正通知书,又对医院污水排放进行第二次采样,并出具两次完全相同超标数据的处罚决定书。该医院认为两次采样测排污超标系同一违法行为即均未收到责令改正通知书之前,故同一违法行为不应给予连续两次行政处罚。对于市生态环境局对同一违法行为给予连续两次行政处罚并处罚款的行政处罚决定不服,某医院申请行政复议被维持后,向裕华法院提起行政诉讼。

行政审判庭庭长何亚辉接手该案后,经过仔细阅卷并与双方当事人进行沟通,发现双方的分歧在于,对行政机关执法过程中前后两次取样检测,是一个违法行为,还是新的违法行为;行政机关两次罚款是否违背“一事不再罚”原则两方面问题存在非常大的争议。

何亚辉庭长在充分听取当事人陈述后,依托行政争议化解中心积极与双方当事人沟通,分析案件事实与处罚依据,同时提示了该类处罚的瑕疵和风险。针对双方存在争议的问题,何亚辉庭长向双方详细解读法律规定,指出各方存在利弊因素。经过组织多次行政争议化解工作,在厘清事实、分清责任的基础上,双方当事人解开了心结,该案达成化解协议并履行完毕,原告某医院主动申请撤回起诉,该案实现了行政纠纷案件实质性化解,实现了良好的社会效果和法律效果。

【法官说法】

作为一个行政处罚案例,本案案情看似简单,事实上却包含若干个层面的法律关系,如不能准确认定案件事实和性质,便难以作出客观公正且具有较强说服力的判决。

环境违法处罚案件近几年呈高发状态,法院受理的环保类行政处罚诉讼案件逐年增加,在超标排放类环保处罚案件中连续处罚类型较多,基层环保部门执法中对于是按照一个违法行为还是按照二个违法行为处理,执法不一现象较多。现在有关行政法律中对于违法行为的连续状态或者继续状态,如何界定,并没有完全的统一法律约束,散见于各类部门规章中。

【法条链接】

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条:人民法院审理行政案件,不适用调解。但是,行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

调解应当遵循自愿、合法原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条:人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前,原告申请撤诉的,或者被告改变其所作的行政行为,原告同意并申请撤诉的,是否准许,由人民法院裁定。

《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条:对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚。

《环境行政处罚办法》(环境保护部令第8号 2025-08-04实施 2019年3月修改)第十一条:环境保护主管部门实施行政出发时,应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。责令改正期限届满,当事人未按要求改正,违法行为仍处于继续或者连续状态的,可以视为新的环境违法行为。

【法官提醒】

石家庄市裕华区人民法院在化解该案时充分发挥行政化解对于预防环境污染和生态破坏的重要作用,支持并引导行政机关依法行政,引导行政相对人遵守环境与资源保护类法律法规,达到了良好社会效果,体现了运用司法之力持续打好蓝天、碧水、净土保卫战的决心。法官提醒,保护环境是每个公民应尽的责任和义务,环境质量的好坏时时刻刻影响着我们的工作生活,广大群众要树牢“绿水青山就是金山银山”理念,尊重自然、爱护自然。

文/河青新闻网记者张环麟

河青新闻网编辑万丹|频道主编耿硕|频道监制李媛

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